为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号） 《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35 号）等文件精神，指导和规范我省市县国土空间总体规划、村庄规划编制，提高规划科学性和可操作性，结合我省实际，国土空间规划处组织有关单位，研究起草了《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（以下简称《总体规划导则》）《山东省村庄规划编制技术导则（试行）》（以下简称《村庄规划导则》），已征求市县主管部门和有关专家意见。现将有关情况汇报如下：
一、起草背景
2019 年 5 月 10 日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划”。5 月 28 日，自然
资源部印发 《关于全面开展国土空间规划工作的通知》 ， 要求 “按照自上而下、上下 联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划，尽快形成规划成果”。 5 月 29日，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》， 要求“整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划， 实现土地利用规划、 城乡规划等有机融合， 编制 ‘多规合一’的实用性村庄规划”。目前，部分省已经陆续出台市县国土空间总体规划编制导则和村庄规划编制技术导则。
二、起草过程
2019 年 4 月，国土空间规划处组织相关单位， 分别成立《总体规划导则》《村庄规划导则》编制小组。5 月，编制小组在深入调研的基础上，起草了《总体规划导则》《村庄规划导则》初稿。6 月，国土空间规划处听取了关于《总体规划导则》《村庄规划导则》初稿的汇报，并提出修改完善的意见和建议。7 月，分别向各市自然资源主管部门、厅直有关单位、省内规划编制科研院所和国内知名专家征求意见，并对意见和建议进行了吸纳。8 月 2 日，国土空间规划处组织召开了专家论证会，编制小组根据专家意见对《总体规划导则》《村庄规划导则》进一步修改完善，形成目前的送审稿。
三、主要内容
（一）《总体规划导则》的主要内容
包括总则、编制组织和程序、规划主要内容、成果要求和附则 5 部分。
第一部分是总则。明确了市县国土空间总体规划的地位作用、编制理念和原则、规划期限、规划范围等。明确指出市县国土空间总体规划是市县人民政府对本行政区域内国土空间开发
保护做出的总体安排和综合部署， 是省级国土空间规划要求的细化落实和具体安排。
第二部分是编制组织和程序。明确了编制主体、组织机制、工作方式和编制程序。要求编制市县国土空间总体规划，应当坚持“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方式，按照国家、省有关规定和市县人民政府要求，建立协
调机制，在规划编制各环节充分征求政府、专家、公众和驻地军事机关的意见。
第三部分是规划主要内容。包括：基础分析、战略目标、区域协同和市域空间统筹、 市县国土空间格局、 中心城区空间布局、自然资源保护和合理利用、城乡品质提升和特色塑造、国土整治和生态保护修复、任务分解和指标传导和规划实施 10 部分。
第四部分是成果要求。明确了规划成果形式、成果内容和规划强制性内容。按照“管什么就批什么”要求，形成规划成果，由省政府批准并监督实施。总体规划报国务院审批的城市，规划成果需满足相应要求。 鼓励有条件的市县编制面向群众的公众读
本。
第五部分是附则。明确了导则的解释权及施行日期。
（二）《村庄规划导则》的主要内容
包括总则、现状调查、规划内容、规划成果和规划实施 5 部分。
第一部分是总则。明确了村庄规划的地位作用、适用范围、制定依据、规划原则、规划期限和编制单元等。
第二部分是现状调查。明确了现状调查方式和工作要求。确定了社会经济、自然环境、历史文化、土地利用、相关政策和发展需求等方面的调研内容，并对工作底图做出了明确规定。
第三部分是规划内容。在国家村庄分类的基础上，细化了我省村庄分类，并制定了相应的内容要求。村庄规划的主要内容包括：发展分析与定位、生态保护与修复、农田保护与土地整治、产业发展与布局、道路交通、基础设施、公共服务设施、农房建设、绿化景观、历史文化保护和防灾减灾等 11 个部分。
第四部分是规划成果。明确了规划成果的形式、内容，规定了村庄规划强制性内容，提出了核心图纸的绘制要求。
第五部分是规划实施。明确了村庄规划实施的严肃性。